코커스는 2016년 11월 발족했고 여야 국회 의원 약 50명으로 법안을 검토하고 왔다.
법무부에 따르면 17년 말 시점의 재류 외국인은 256만명으로 사상 최대를 경신했다.문부 과학성의 조사에서는 일본어 지도가 필요한 학생은 16년도는 4만 3947명으로 06년도의 2만 6281명의 1.7배가 됐다.학교나 근무처에서 충분한 의사 소통이 되지 않고 트러블이 되는 경우도 있다.
원안은 일본어 교육의 목적을 "다양한 문화를 존중하는 활력 있는 공생 사회의 실현에 이바지하는 "라고 명기한 다음 원하는 모든 사람에게 일본어 교육을 받을 기회를 확보하는 것이나 교육 수준 향상 등을 기본 이념으로 삼았다.현재 일본어 교육에 대해서 행정의 책무를 규정한 법령은 없어, 나라와 지방 자치 단체가 역할을 분담하고 시책을 책정하고 실시할 책무가 있다고 말했다.
대상은 외국인 학생이나 유학생 취업자 기능 실습생, 난민을 상정.일본어 교육을 담당하는 교원을 배치하는 것 등을 내걸고 해외의 일본어 학교에서도 일본어 교육 수준을 높이도록 노력할 것이라고 밝혔다.또 일본어 교육의 소관이 문부 과학성이나 외무성, 법무성 등 복수의 부처에 걸친 점에서 정부가 "일본어 교육 추진 협의회"를 설치하고 시책의 효과적인 추진을 도모하는 것도 포함시켰다.